2024年中国上市公司治理评价研究结论与政策建议

由中国上市公司协会指导,南开大学中国公司治理研究院等主办的2024年中国上市公司治理指数发布暨学术研讨会在南开大学举行。南开大学讲席教授、中国公司治理研究院院长李维安代表课题组在会上发布了最新一期中国上市公司治理指数(CCGINK),并对指数报告进行了解读与分析,得出6条研究结论和6条政策建议。
中国上市公司治理评价研究结论
第一,公司治理指数有所上升,增长幅度继续趋缓。2010年以来,中国上市公司治理指数持续提升,由2009年的57.62提升到2024年的64.87,平均每年提升0.48。但今年提升幅度仅为0.11,为近15年的新低;同时,近3年提升幅度均未超过年平均提升幅度,显示出我国上市公司治理质量的提升遭遇天花板。
第二,民控公司治理质量提升明显,连续四年超过国控公司。2021年起,民营控股上市公司治理指数持续领先国有控股上市公司。2024年,民营控股上市公司治理指数为65.07,同比提高0.33;其中股东治理维度的关联交易、信息披露维度的真实性和相关性改善明显,且改善幅度超过其他控股股东性质上市公司。
第三,监事会治理质量持续下降,规模结构进一步缩小。监事会治理指数为59.17,较上年下降0.17,是公司治理六大维度中唯一下降的维度,并且连续三年下降。其中,监事会规模逐年缩小,监事会人数超过最低人数规定的公司比例仅为15.46%,相比上年的16.62%进一步降低,而2021年时的比例能达到20.42%;同时,有28家公司监事会主席空缺,未能及时补位,上年则无公司空缺。
第四,信息披露质量有所提升,但及时性有所降低。信息披露指数为66.20,较上年小幅提升0.02。分指数中真实性、相关性分别上升0.030.06,及时性下降0.05。真实性提升因收入增长异常和毛利率异常减少,相关性提升因主要业务、产品或服务说明以及下一年度经营计划和目标披露质量提高。但季报实际披露时滞加大,受到重大事项延误处罚增多,导致及时性降低。
第五,科创板公司治理水平居各板块之首,北交所提升明显。得益于经理层治理和信息披露,科创板公司治理指数位居各板块之首;其次是北交所、金融业和创业板,与上年相比,北交所得益于董事会组织结构和信息披露真实性、及时性的改善,进步最明显,提升1.96 ;主板最低,因关联交易增多等原因下降0.17
第六,金融业公司治理表现下滑,信息披露质量下降明显。金融业公司治理指数为65.55,较上年下降1.63,从大幅领先其他行业到落后科学研究和技术服务业。信息披露的真实性和相关性、股东治理的独立性和关联交易大幅下降,共同导致了金融业公司治理的明显下滑。从控股股东性质看,民营控股金融业上市公司下滑更多。
提升我国上市公司治理水平的政策建议
第一,升级公司治理准则,解决治理准则滞后于《公司法》问题。新《公司法》正式落地,OECD对《公司治理准则》和《国企公司治理准则》进行了更新。而我国《上市公司治理准则》距上次修订已过六年,其内容已滞后于《公司法》、公司治理实践和国际公司治理发展新趋势。同时,伴随可持续披露准则制定工作逐步推进,需要将环境和社会嵌入治理并强化相关信息披露。
第二,导入商业化代表人诉讼制度,重构以投资者为导向的资本市场。只有重构以投资者为导向的资本市场才能突破公司治理质量和估值的天花板。从融资导向转变成投资者导向为主的市场不能仅靠行政手段,还需进一步放开股东商业化、社会化的诉讼通道,以破解全面注册制实施后如何实行过程治理的难题。
第三,深化国控公司董事会治理改革,解决决策的行政化问题。为适应市场配置资源的落实,重点是董事会决策的市场化转向。一是转变观念,改变主要由行政人决策的倾向,推进董监高市场化改革,并由插花式引进到全面引进。二是在优化短期货币薪酬激励的同时,下决心推进股票期权、薪酬延期支付等长期市场化激励机制,从公司治理上完善决策行为长期化的动力机制。
第四,出台监事会和审计委员会二选一相关细则,防止监督职能空位。新《公司法》实施后,对于不设监事会的公司,审计委员会的转型规定尚不健全。例如如何赋予其监事会主要职能,原有的职工监事是取消还是以职工董事的形式行使职工民主监督的权力,都需要予以明确,避免选择取消前监事会职能的虚化。
第五,完善金融业的股东治理,防止治理风险引发金融风险。金融业股东治理和信息披露出现下滑,迫切需要改善董事在控股股东公司兼职、减少经营类关联交易、提高定期报告质量并减少重述、加强对风险的分析与披露,要从这些薄弱环节入手防范治理风险,从而避免引发系统性金融风险。

第六,适应数字人工智能发展新趋势,推出数字人工智能治理准则。面对数字人工智能治理向善还是向利的治理新逻辑,一是要建立数字人工智能企业新型的治理结构和机制,导入首席数字官或者人工智能官,防范人工智能私利。二是导入和应用数字和人工智能为基础的监管手段。三是进一步制定关于数字关联交易等相关监管规定。

 

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2025年1月28日